Миллиарды бюджетных средств, системные нарушения и школьники, которых недокармливали. В Акмолинской области аудиторы выявили серьезные нарушения в работе школ-интернатов, передает Педагог-KZ со ссылкой на Kazinform.
Проверка охватила 14 учреждений управления образования региона за период с 1 января 2022 года по 24 октября 2025 года. Проверялось в общей сложности около 26 млрд тенге бюджетных средств. Аудиторы выявили нарушений на 1 млрд 844 млн 742 тысяч тенге, или 7,1% от общего охвата объема средств бюджета и активов. При этом финансовые нарушения были выявлены на сумму 94 млн 216 тысяч тенге, неэффективно использованы бюджетные средства в размере 1 млрд 723 млн 555 тысяч тенге. Еще почти 27 млн тенге были неэффективно запланированы. Также были выявлены 248 процедурных нарушений при использовании бюджетных средств и 27 системных недостатков.
Порции меньше в несколько раз
В частности, нарушения были выявлены и при организации питания учащихся. Это необоснованное списание продуктов питания, несоответствие фактического потребления данным меню-раскладок и меню-требований, отсутствие надлежащего контроля за закладкой и выходом блюд, несоблюдение санитарно-гигиенических требований, а также нарушения требований Закона РК «Об обеспечении единства измерений» в части своевременной поверки весоизмерительного оборудования.
К примеру, проверка питания учащихся установила, что в областной специализированной школе-лицее-интернате № 2 «Дарын» города Астаны порции школьников были гораздо меньше, чем положено по нормам. За 2022 год детям недодали творога, мяса, рыбы и других продуктов питания, за 2023–2024 годы — мяса, рыбы и кондитерских изделий. Кроме того, по итогам контрольного взвешивания блюд установлено несоответствие норме веса 16-ти из 24-х порций супа и 9-ти из 10-ти порций витаминного салата.
В ІТ лицее-интернате «Білім инновация» по результатам контрольного взвешивания готовых блюд было установлено, что порции детей и вовсе занижались в несколько раз. К примеру, фактический выход чечевичного супа-пюре составил 77 г на одного человека при установленной норме в 400 г, т. е. почти в 6 раз меньше нормы. Недовес — 323 г. Выход плова составил 178 г на одного человека при норме 250 г. Капустного салата детям доставаось в два раза меньше нормы: вместо 100 г — лишь 50.
— Тем самым по всем проверенным позициям меню установлено несоблюдение утвержденных норм закладки продуктов и выхода готовых блюд, выразившееся в значительном недовесе порций. При организации питания в учреждении установлено несоответствие установленной норме массы порции блюд супа, плова и витаминного салата на общую сумму 127,2 тыс. тенге, — говорится в аудиторском заключении ревизионной комиссии по Акмолинской области.
За проверяемый период установлены также факты необоснованного списания продуктов питания на общую сумму 421 тыс. тенге.
— Выявленные нарушения в части организации питания обучающихся носят системный характер и обусловлены недостаточностью внутреннего контроля со стороны администрации учреждений, слабой работой бракеражных комиссий, нарушениями порядка ведения учета продуктов питания и несоблюдением требований метрологического обеспечения. Указанные факторы создают риски необоснованного списания продуктов, снижения качества питания и безопасности социальной услуги, а также приводят к неэффективному и потенциально нецелевому использованию бюджетных средств, направляемых на организацию питания учащихся, — сделала вывод ревизионная комиссия.
В детском саде-школе-интернате села Урюпинки Аккольского района и Центре поддержки детей, нуждающихся в специальных социальных услугах, города Акколь вообще отсутствовала дифференциация норм питания по возрастным и физиологическим группам обучающихся (7-10 лет, 11-14 лет, 15-17 лет). Данный подход, как отметили члены комиссии, снижает адаптивность и эффективность пищевого обеспечения и потенциально может негативно отражаться на состоянии здоровья и развитии детей.
Недостача продуктов и переплаты
В специальной школе-интернате № 1 г. Кокшетау не была обеспечена сохранность продуктов питания и медикаментов. Инвентаризация показала здесь недостачу на общую сумму 292,9 тыс. тенге, в том числе по продуктам питания на сумму 288,9 тыс. тенге и медикаментам на сумму 4 тыс. тенге.
В областной специализированной школе-лицее-интернате № 2 «Дарын» города Астаны по итогам инвентаризации установлена недостача 8-ми наименований продуктов питания на сумму 69,4 тыс. тенге, хозяйственных товаров на сумму 25,1 тыс. тенге и излишки на сумму 1,4 тыс. тенге.
Этой же школой в сентябре–октябре 2025 года было приобретено 450 литров 2,5-процентного кефира на сумму 532 тыс. тенге. Стоимость 1 литра кефира составила 1 182 тенге при рыночной стоимости 560 тенге. Только на одном кефире учреждение переплатило 280 тыс. тенге.
Аналогично произошло и с кондитерскими изделиями. Интернат приобретал в основном изделия импортного производства по стоимости, значительно превышающей запланированную. В 2022 году при планируемой стоимости 1021 тенге цена приобретенных кондитерских изделий составила от 2267 до 4800 тенге за 1 кг, в 2023 году — уже от 3000 до 9017 тенге, в 2024 году при планируемой стоимости 1378 тенге за 1 кг цена составила от 2176 до 7355 тенге, в 1-м полугодии 2025 года при планируемой стоимости 1166 тенге сладости приобретались уже по цене от 2800 до 9072 тенге за 1 кг. Это привело к неэффективным расходам за 2022–2023 годы на сумму 12 млн 463,4 тыс. тенге. За 2024 год — в сумме 3 млн 599,5 тыс. тенге, за 1 полугодие 2025 года в сумме 2 млн 414,8 тыс. тенге.
Педагоги без диплома и снижение качества образования
В некоторых учреждениях у ряда педагогов, осуществляющих образовательную деятельность, отсутствовали необходимые документы.
К примеру, в детском саду-школе-интернате села Урюпинка Аккольского района необоснованно запланированы и в последующем неэффективно использованы денежные средства по осуществлению образовательной деятельности начального образования на общую сумму 206 млн 211 тыс. тенге. При этом с детьми занимались шесть педагогов при отсутствии высшего педагогического образования по специальности «Дефектология» («Специальная педагогика»). Им произведены переплаты на общую сумму 25 млн 327 тыс. тенге.
В Центре поддержки детей, нуждающихся в специальных социальных услугах, города Акколя у музыкального руководителя также отсутствовало высшее или послевузовское педагогическое или музыкальное образование. Комиссия посчитала, что неэффективно были выплачены заработная плата педагогу, налоги и социальные выплаты на общую сумму 2 млн 424,9 тыс. тенге.
Недостатком в работе лицея-интерната «Білім — инновация», по мнению комиссии, стало снижение качества уровня образования с 82,2% до 67%. Успеваемость учащихся ухудшалась ежегодно. К примеру, с 2021 по 2025 учебные годы снизилась успеваемость по алгебре — с 90% до 77% и геометрии — с 93% до 90%.
При этом бюджетные средства в размере 1 млрд 147 млн 637,2 тыс. тенге были направлены на обучение учащихся, не относящихся к территориальной юрисдикции Акмолинской области.
По результатам проведенного анкетирования было установлено, что в лицее есть недостатки, требующие особого внимания. Это недостаточная комфортность условий обучения (оснащение учебных помещений мебелью, освещением, температурный режим), ограниченная оснащенность учебных кабинетов современным оборудованием, цифровыми ресурсами и наглядными материалами, необходимость повышения качества питания в столовой, в том числе за счет улучшения ассортимента и разнообразия меню.
В специальной школе-интернате № 1 г. Кокшетау недостатком стало отсутствие достаточного количества учебных помещений и превышение проектной мощности школы в 2024-2025 учебном году. В связи с этим у педагогов отсутствовала возможность проводить занятия в кабинетах параллельно. При составлении расписания приоритетным становился выбор свободного кабинета, что приводило к неравномерному распределению учебной нагрузки и ее превышению у отдельных педагогов.
Центр по выявлению и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи «Ақмола дарыны» и вовсе в 2024 году потратил 62 млн 720 тыс. тенге на приобретение региональной карты потребности в кадрах Акмолинской области, а в последующем передал ее на баланс управления образования региона.
В два раза больше студентов, чем положено
По мнению членов комиссии, администрация ІТ лицея — интерната «Білім — инновация» не обеспечила должного контроля за рациональным использованием жилищного фонда общежития и соблюдением установленных нормативов при заселении обучающихся. Допущено заселение студентов в комнаты общежития, чьи параметры не соответствовали установленным нормативам. В общежитии на 135 мест фактически проживало в два раза больше — до 300 человек. Это ставило под угрозу безопасную эвакуацию людей при пожаре и нарушало принцип эксплуатации объекта согласно проектной документации.
Комиссия посчитала также, что решение о заселении 12 из 80 учащихся 7-х классов выглядит субъективным, и задалась вопросом, насколько справедливо распределение мест — к примеру, детей из отдаленных поселков, которые не смогли заселиться, либо детей из социально уязвимых слоев населения.
Синтетика вместо хлопка
Аудитом выявлены также системные нарушения в сфере государственных закупок, включая принятие и оплату товаров, работ и услуг, не соответствующих техническим спецификациям, отсутствие мер по взысканию неустоек и признанию поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок, а также неэффективный выбор поставщиков без учета ценового фактора. Все это привело к необоснованным и избыточным расходам бюджетных средств.
К примеру, в областную специализированную школу-лицей-интернат № 2 «Дарын» города Астаны были поставлены 200 постельных комплектов на сумму 820 тыс. тенге и 200 постельных комплектов на сумму 1 млн 40 тыс. тенге, которые не соответствовали технической спецификации по составу ткани. В обоих случаях вместо 100-процентного хлопка комплекты были сшиты из синтетики. Однако интернат не принял никаких мер по обращению с иском в суд о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок.
Существенные нарушения установлены и в части учета, сохранности и использования основных средств и товарно-материальных ценностей. В ряде учреждений выявлены недостачи, излишки, факты неиспользования имущества, неверного отражения активов в бухгалтерском учете, неправильного начисления амортизации и искажения финансовой отчетности.
Отпускные и премиальные
В ходе государственного аудита установлено также, что в ряде проверенных учреждений допускались необоснованные выплаты и переплаты по заработной плате, отпускным, командировочным расходам, премиальным, а в отдельных случаях и в необоснованной оплате фактически невыполненных работ и неэффективное использование средств. Вот лишь несколько примеров.
Так, в самом управлении образования Акмолинской области допущена переплата заработной платы в результате завышения трудового стажа работников отдела организационно-контрольной и кадровой работы на сумму 2 млн 186,8 тыс. тенге. В КГУ «Финансовый центр управления образования Акмолинской области» в результате неверного определения классификации должностей по функциональным блокам отдельным работникам за проверяемый период произведена переплата заработной платы на общую сумму 2 млн 55,2 тыс. тенге.
Среди прочего выделяется тот факт, что в КГУ «ІТ лицей-интернат «Білім инновация» были необоснованно оплачены командировочные расходы, установлены факты излишнего начисления и выплаты пособия на оздоровление именно сотрудникам бухгалтерии. Нескольким бухгалтерам были переплачены отпускные, а в связи с лечением главному бухгалтеру необоснованно назначена и выплачена материальная помощь в размере должностного оклада.
— Указанные факты свидетельствуют о недостаточной работе кадровых и бухгалтерских служб, несоблюдении требований законодательства при начислении и выплате заработной платы и компенсационных выплат, а также о слабом внутреннем контроле со стороны руководителей учреждений, что повлекло необоснованные расходы бюджетных средств, — говорится в аудиторском заключении.
Итог
В управлении образования Акмолинской области на запрос редакции сообщили, что по предписанию Ревизионной комиссии по Акмолинской области по КГУ «IT лицей — интернат «Білім — инновация» города Щучинска и по остальным интернатам выявленные нарушения устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Необоснованные выплаты и доплаты возмещены в доход бюджета.
Напомним, ранее сообщалось, что госаудит выявил провалы инвестпроектов на сотни миллиардов тенге в Костанайской области.